只不过，对于宪法渊源的追问往往反映出众多彼此迥异的旨趣或目标，例如，对宪法的形式特征加以捍卫或者淡化，对不成文宪法或宪法惯例的限定或者推崇，又或者对宪法一词的规范语义或政治语义加以重申，最后还包括对宪法之外或之上的政治、经济、文化背景的探究和批判。

广义的违法行为包括相对人违反法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章的行为，而现行行政处罚法第12条第3款中的违法行为，仅限违反法律、行政法规义务性规定的行为。⑨有学者将行政处罚的要素归纳为：不利益性、违法性和报应性。

食品安全法(2021)第36条第3款规定：食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。(14)《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》(2019)第13条第1款规定：修缮不可移动文物，应当按照批准的修缮方案施工。三、地方执行性立法补充设定行政处罚的适用空间 现行行政处罚法第12条第3款规定，若法律、行政法规规定了违法行为但未规定行政处罚，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。例如，训诫，责令具结悔过，强制披露信息，列入黑名单(不良行为记录、失信人名单、经营异常名录等)，限制、禁止股票或债券的发行、转让、交易等融资活动，责令停止(部分)经营业务，暂停相关资格，不受理行政申请，(对到期的许可证)不予延续，没收保证金，扣减指标，强制接管，市场禁入，以及取缔等在市场监管领域广泛使用的管理措施，实质上都带有惩戒性质，却不属于行政处罚法明文列举的行政处罚种类。例如，地方非银行业金融业务在我国东部沿海经济发达地区发展很快，是带有区域特点的地方性事务，东部不少省市专门制定了相应的地方金融管理法规，如《上海市地方金融监督管理条例》《江苏省地方金融条例》《浙江省地方金融条例》等。

(22)也有研究者认为，根据修订后的行政处罚法，对于与上位法规定的违法行为同类的违法行为，地方性法规经过充分评估认为确有必要加以规范的，也可以规定其违法并设定行政处罚(前引⑤，张晓莹文，第15页)。此外，全国人大常委会还应对相关立法授权进行动态调整，以使地方立法不断适应地方经济和社会发展的需要。在公正立法上，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，以立法程序公正保障立法实体公正，确保立法遵法理、合情理、尽事理。

法院系统在这方面有其优势，但也有明显的局限性。检察系统注重发挥办案的社会治理作用：检察机关不仅要依法办案，还要将办案职能向社会治理领域延伸……努力做到‘办理一案、治理一片。要创新完善平安建设工作协调机制，统筹好政法系统和相关部门的资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。一是运用刑事法律手段，依法惩治《刑法》所规定的各种危害国家安全的犯罪活动。

契约治理的要义是众人之事众人商量，形成体现各方共同意志的契约。《黄帝内经》云：是故圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。

长期以来，一些政法机关习惯于运用刑事手段进行社会治理，存在重刑轻民甚至过度刑法化的问题。（二）系统治理 系统治理是指各类治理主体各负其职、各尽其能，实现优势互补、无缝协作，防止力量分散化、资源碎片化。特别是党的十八大以来，各行各业都使用平安平安中国语词，出现了词同而义不同的现象。我国有14亿人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重负。

在执法司法上，国家政法机关综合运用刑事、行政、民事等法律手段惩治各种危害国家政治安全的违法犯罪行为。目前，同较为健全的行政性、诉讼性纠纷解决机制相比，民间性纠纷解决机制面临专业性、权威性、公信力、竞争力不足的突出问题。古代先贤开出的良方是德治，即治国以道德教化为先。二、平安中国的语义分析 在当代中国语境下，无论是在日常语言中，还是在政治话语体系中，平安都是一个使用频率高、语义内涵宽的概念。

夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸锥，不亦晚乎？《道德经》云：为之于未有，治之于未乱。孔子提出了无讼的司法理想：听讼，吾犹人也，必也使无讼乎! 陈子昂从刑措不用的角度定义太平之美：昔者圣人务理天下者，美在太平。

随着新一轮科技革命深化和经济发展方式转型，传统行业呈现新动向新特点，新产业新业态不断涌现，行业治理依然是社会治安防控的重点任务。近年来，在各级党委和政府的推动下，政法机关一直在推进政府部门政务数据、公共服务机构服务数据、互联网平台公共数据等各类数据资源整合，加快建设社会治理数据库，充分发挥大数据千里眼顺风耳雷达站的作用，提高矛盾风险的预测预警预防能力，推动构建预防性社会治理新模式。

（一）古典的天下太平范畴 天下太平、共享大同是中华民族绵延数千年的理想。二战结束以来，不少发展中国家难以跳出治乱循环周期率，每隔一段时间就进入政治动荡、国家失序的局面，导致经济发展无法摆脱中等收入陷阱。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养，男有分，女有归。改革开放以来，在社会治理变革中，政社关系经历了从政在社前到社在政前、从政府办社会到还权于社会、从强制关系到契约关系的转变过程。中央国家安全委员会成立于2013年，主席由习近平总书记担任。在起点公平保障上，通过平等地分配和保障公民的教育、劳动、就业、财产等经济社会权利，让每个人都不输在起跑线上。

裴松之称：明者防祸于未萌，智者图患于将来。二是理顺不同类型纠纷解决机制的关系。

（四）规则治理 规则之治是现代社会治理的基本模式，是平安中国建设的基础范式。三、平安中国的理念分析 自古以来，中国政治家、思想家持之以恒地探索实现政通人和、国泰民安之道，不断提出和发展体现中国智慧、中国精神、中国气派的治理理念，形成了脉路相承、博大精深的治理哲学。

党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高水平的平安中国。早在浙江工作时，习近平总书记就指出：我们提出的‘平安,不是仅指社会治安或安全生产的狭义的‘平安,而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义‘平安。

从两汉时期起，太平概念逐渐成为古代典籍中的高频词汇，天下太平问题已成为古典礼法哲学的重要主题。第一，软法和硬法共治。挖掘各地本乡本土优秀文化元素，发挥家风家训、礼俗礼仪、乡贤乡杰等规训作用，促进家风正、民风纯、社风净。因此，由党委政法委统筹推进多元化纠纷解决体系的建设，在体制上更具正当性权威性，在操作上更有力度有实效。

一是从人民的平安需求出发论证平安的重要性。一是坚持向社会细胞拓展，推动治安防控体系深入到每个楼栋、每个家庭、每个居民，有效防控群众身边的安全风险。

第五，充分发挥心理服务体系的防治功能。三是优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，做到早发现、早报告、早救治。

学术界提出，民刑共治。第三，平安中国贯穿着强烈的以人民为中心的立场。

《汉书》称：张释之为廷尉，天下无冤民。在诉讼治理上，预防治理体现为诉源治理理念，即从源头上化解社会矛盾纠纷，最大限度避免或减少诉讼性纠纷。在政法话语体系中，政法机关处于后端（末端）治理环节，其他党政机关处于前端治理环节。在法治领域，随着越来越多的经济社会资源为法律所调控，越来越多的经济社会纠纷涌入执法司法机关，立法、执法、司法等方面的公平在社会公平保障体系中占有十分显要的地位。

政法工作就是直接的、明显的巩固与发展人民民主专政，政法部门的任务主要是关于人民民主专政的具体实施，要指导群众的政治斗争。二是把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，引导纠纷尽可能以非诉讼方式化解，减少进入诉讼途径的纠纷量。

中国在传统上是一个民间性纠纷解决机制相当发达和成熟的国家。他们认识到，每种治理手段各有其长亦各有其短，只有多种治理手段并行不悖、相得益彰，方能做到经国序民、天下太平。

因此，应以增强权威性为目标，吸收退休司法人员、律师、法学专家和其他行业专业人士进入纠纷解决机构，让老百姓感觉到民间性纠纷解决机制也能够提供专业的公平正义。在立法上，国家立法机关出台统领性的《国家安全法》，制定或修改《反间谍法》《反恐怖主义法》《境外非政府组织境内活动管理法》《国家情报法》《密码法》《香港特别行政区维护国家安全法》等，构建起比较完备的国家安全法律体系，为依法防范和惩治境内外敌对势力的分裂、颠覆、渗透、破坏活动提供了法律依据。